浅议当前雾霾治理中存在的问题及法律对策探究

 

2015年8月29日，经十二届全国人大常委会第十六次会议修订通过的《中华人民共和国大气污染防治法》正式发布。现行《大气污染防治法》制定于1987年，先后做过两次修改，距今已近十多年未做修改，很多规定已不适应当前的大气环境状况。新法分别对大气污染防治标准和限期达标规划、大气污染防治的监督管理、大气污染防治措施、重点区域大气污染联合防治、重污染天气应对等内容作了规定。从宪法的第二十六条相关规定，再到之后的《环境保护法》与新《大气污染防治法》的修订。【1】目前我国形成了一个根本法与基本法相结合的全方位立法保护体系。但遗憾的是其中涉及到PM2.5的内容并不是很多，也没有对排放指标进行进一步细致化的规定。到目前为止我国制定的涉及的关于雾霾防治的规定依然较少，并且多是通过一些零散的行政措施所表现出来的。仅仅针对于特定时期的特定防治计划，不具备整体和长期的适用性。而且很多立法属于缺乏前瞻性的应急性立法，存在着权责承担不明确，处罚力度不足等方面的缺陷，已经不能满足目前实际情况的需求。由此可见，针对于目前我国雾霾天气的现状，专门性立法工作的进行是势在必行的。

 

二、防治雾霾发生的必要性

 

雾霾天气易引发呼吸系统、心血管、脑血管、神经系统等疾病，严重危害人们的身体健康;雾霾超标，高速公路关闭、交通事故增加、飞机航班取消，影响了人们正常的生产和生活;雾霾甚至导致部分企业被迫停产，影响了经济的发展。雾霾的化学成分还会污染水体并对建筑物造成腐蚀和损坏。雾霾造成的巨大经济损失，仅医疗成本就相当于GDP的1.2%。因此，积极治理雾霾势在必行，这其中法律是政府能动用的最有效的规制手段。