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(粉尘含量检测仪)
近日，在山东省枣庄市华电国际十里泉发电厂，两座工艺落后的旧冷却塔被拆除。
今年秋冬季治污攻坚形势依然严峻，而工业排放是大气污染物最主要来源。前不久，生态环境部发布《京津冀及周边地区2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，要求进一步深化工业污染治理。
目前，工业企业污染形势怎么样，治理面临哪些难点和问题，应该如何深化工业污染治理？记者近日进行了采访。
工业污染防治面临的形势依然严峻，防治工作不能放松
最近一段时间，河北武安普阳钢铁有限公司几乎每天下午都会召开一个重要会议——环保工程调度会。参加会议的人员包括董事长、主管环保的副总、工程部长、设备部长、采购部长，以及每个车间的环保治理项目负责人。工业污染深度治理是他们重点关注的一个议题。
“公司投资5亿元的活性焦脱硫脱硝一体化工程，刚刚完工正在调试设备，11月中旬将投入使用，到时烧结机烟气将实现超低排放。”普阳钢铁环保科科长李剑春说，“现在，环保是公司优先考虑的重要工作。”
今年，河北大力推进钢铁等行业超低排放改造。前8个月，全省钢铁行业超低排放改造项目在建168个，完成95个；焦化行业超低排放改造项目在建45个，完成39个；煤电行业深度治理项目在建42个，完成4个。这些项目全部完成后，可以减排颗粒物12万多吨、二氧化硫18万吨、氮氧化物20万吨。
工业污染防治是大气污染治理的重要环节，也是各地治污攻坚的重头戏。近5年，北京淘汰退出近2000家不符合首都功能定位的企业，清理整治了1.1万家“散乱污”企业；天津关停取缔和搬迁了1.4万余家“散乱污”企业，近2000家“散乱污”企业完成提升改造。
“‘大气十条’实施以来，各地相继出台相应行动计划，工业企业污染物排放强度逐年降低，防治工作有了显著成效。”生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽表示，不过，现阶段我国产业结构依然偏重，工业企业高排放长期累积仍是京津冀区域大气污染重要来源之一。
中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南介绍，京津冀及周边地区的北京、天津、河北、山西、山东、河南6省（市），国土面积仅占全国7.2%，却消耗了全国33%的煤炭，生产了全国43%的钢铁、45%的焦炭、31%的平板玻璃、19%的水泥、60%的原料药、40%的农药，原油加工量占全国28%。“重化工业围城现象突出，极大地影响空气质量。同时，在城乡接合部和广大农村地区，存在大量‘散乱污’企业，严重污染环境。”王金南说。
“另外，工业企业原材料和产品运输直接导致机动车污染问题。”吴舜泽说，工业污染防治面临的形势依然严峻，对工业污染的全面综合防治工作不能放松。
工业污染深度治理，目前存在哪些难点？
吴舜泽表示，目前部分地区传统污染行业结构调整放慢，面临很大的环境保护压力；“散乱污”企业生产技术、工艺比较落后，污染治理水平较低；化学工业、制造业等行业挥发性有机溶剂使用量剧增，挥发性有机物污染涉及行业众多，治理难度较大。“污染防治涉及产业结构、能源结构、运输结构等深层次问题，必须全面推进绿色发展、创新发展与高质量发展，加强源头防治。”
不仅管住企业“烟囱”，所有产生污染的环节都应控制好
提高工业企业末端治理水平是大气污染治理的重要任务。“随着烟气治理技术的推广以及行业排放标准的提高，末端治理措施的减排空间在逐步压缩。不过，工业企业仍存在不少减排潜力，可行的措施包括行业提标改造、‘散乱污’企业整治、无组织排放管理等。”吴舜泽说。
今年10月1日起，全国火电、钢铁、石化、化工、水泥等行业以及工业锅炉，严格执行大气污染物特别排放限值。目前，京津冀等重点区域都把钢铁企业超低排放改造，作为大气污染防治攻坚战的重中之重。吴舜泽表示，要督促现有企业加快污染治理设施提标改造，并引导新建企业落实最严格的环保措施。
达标排放是企业履行环境责任的基本义务和底线要求。原环境保护部2016年下发了关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知，要求到2020年年底，各类工业污染源持续保持达标排放。“从强化督查情况看，要实现全面稳定达标排放，欠账不少，潜力也不小，环境监管有待进一步加强。”吴舜泽表示，要把新排放标准、重点企业在线监测及排污许可证结合起来落实，加大对企业污染排放的管控。
为推进工业企业污染防治全过程监管，河北省分阶段实施企业治污设施“分表计电”工程，对生产企业进行电路改造，安装智能电表，分别采集生产设施和治污设施的关键参数，同时接入现有环保监测设备，进行数据横向对比佐证，对治污设备实施精准管理。
根据《河北省工业污染源全面达标排放专项实施方案》，今年年底前，河北将完成钢铁、火电、水泥、焦化、玻璃等5个行业电路改造工程。到2020年年底，各类工业企业污染防治设施将实现分表计电。
管住工业企业“烟囱”的同时，也要关注每个工序的无组织排放，所有产生污染的环节都应控制好。吴舜泽介绍，目前，企业无组织排放问题相对突出，挥发性有机物治理是一个亟须解决的难题，相关部门正在研究制定钢铁、化工等行业企业无组织排放标准，加大对企业无组织排放的管控。
李剑春介绍，今年普阳钢铁实施了101项深度治理项目，为各个生产工序配套建设了各类环保设施，全部采用先进的清洁生产工艺和污染控制新技术。普阳钢铁在港口的原料运输全部由汽运改为铁运，同时建设从综合原料场至各生产工序的全封闭皮带管廊工程，原料封闭式储存、封闭式运输。
各地要根据环境容量“红线”来规范产业发展，调整优化产业布局
前不久，北京、天津、河北都出台了打赢蓝天保卫战三年行动计划，将产业结构调整作为一项重点工作。未来3年，北京将再退出1000家以上污染物排放较大、能耗较高、工艺落后的一般制造业和污染企业；天津将持续压减钢铁过剩产能，完成压减粗钢产能690万吨的任务，全面完成“散乱污”企业集中整治；作为京津冀产业结构调整重点区域的河北省，钢铁产能要控制在2亿吨以内，水泥、平板玻璃、煤炭、焦炭产能分别要控制在2亿吨、2亿重量箱、7000万吨、8000万吨左右。
京津冀区域是全国钢铁、火电、平板玻璃、水泥等行业的高密度区，不合理的产业布局加剧了这个地区的大气污染程度。
“从环境容量要求来说，京津冀所布置的产业规模以及工业污染排放量还是太大，即使达到目前能做到的最高污染控制水平，可能都没办法容纳这么多工业企业。”中国环境科学研究院大气环境首席科学家柴发合表示，不光是京津冀，各地都要从满足环境容量的角度来规范产业发展，继续在产业结构调整和布局上下功夫。
吴舜泽认为，国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，有一个明显特点是更加注重源头防治。他表示，源头防治可以从继续加大落后产能淘汰力度、严控“两高”行业新增产能、调整优化重点区域产业布局这3方面着手。
“要坚持用市场化、法治化手段，严格执行环保、质量、安全等强制性综合标准，处置京津冀等重点区域‘僵尸’企业，去除低效产能，关停不符合布局规划的产能，确保落后产能应去尽去。”吴舜泽说，同时，要严格控制新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥等产能，不能允许违法违规建设新的项目以及对落后产能实施等量置换。
吴舜泽表示，应合理确定重点区域产业发展的布局、结构与规模，推动工业企业采取彻底关停、转型发展等方式，逐步调整优化产业布局，发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。还要督促重点区域、重点行业实施错峰生产和错峰运输，建立产业转移环境监管机制，防止污染转移。
“当前环境污染治理形势依然严峻，治理进程越往后，难啃的骨头越多，打赢污染防治攻坚战不可能一蹴而就，我们要做好打持久战的准备。”吴舜泽说，同时也要调整阶段性的工作重点，在精准性和科学性上下功夫，稳扎稳打、步步为营。
与以往不同的是，这次巡查行动不仅是今年5-7月首轮城市黑臭水体专项督查后的“回头看”，也是整治最后期限到来前一次颇为重要的考核。
2018年10月22日，十五个巡查组在全国掀起了一场城市黑臭水体整治专项巡查风暴。
与以往不同的是，这次巡查行动不仅是今年5-7月首轮城市黑臭水体专项督查后的“回头看”，也是整治最后期限到来前一次颇为重要的考核。
经济观察报获悉，本次行动将重点巡查交办地突出问题整改落实情况和已完成整治黑臭水体具体措施情况及各地长效管护机制的建立情况。
京津冀巡查组负责人对经济观察报说：“此次巡查除对问题点位现场逐个检查外，还要特别查看是否存在新问题，包括黑臭现象有无反弹。在审查整改材料时，巡查地方是否落实相关举措，还存在哪些问题，经过巡查组内部讨论后并作出最终判定。”
年底前36城整治完成率要超90%
本轮巡查中除对督查新发现黑臭水体、已消除黑臭的水体、未消除黑臭的水体三类水体进行巡查判定外，还要对督查新发现的黑臭水体进行水质监测、公众调查和现场督查并判定其是否已消除黑臭，形成问题清单后反馈给地方政府。
上述巡查组负责人说：“我们会就整改情况提出相关问题，要求地方提供合理解释和方案。对于仍存在的非法排污现象和一些突出问题，将通过巡查APP上报给生态环境部，后期再进行督办。”
根据住建部和生态环境部联合发布的《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》，到2018年底，直辖市、省会城市、计划单列市建成区黑臭水体消除比例要高于90%，基本实现长制久清；到2019年底，其他地级城市建成区黑臭水体消除比例显著提高，到2020年底达90%以上。
经济观察报了解到，今年5-7月首轮督查发现各地上报已完成整治的993个黑臭水体中有75个尚未消除黑臭，新发现黑臭水体274个。其中，36个重点城市（直辖市、省会城市、计划单列市）黑臭水体总数为897个，整治完成率平均为70%，距上述《方案》中“建成区黑臭水体消除比例高于90％”的目标尚有差距。
生态环境部表示，本次巡查紧盯问题整改，凡是出现黑臭现象反弹，群众有意见的，经核实后将重新列入黑臭水体清单，继续督促整治。巡查结束后，生态环境部会约谈问题突出、治理滞后的地方政府，对问题特别突出、严重滞后的城市派驻工作组，确保今年36个重点城市达到《水十条》和《方案》中明确的整治目标。
巡查组的48小时
从10月21日晚京津冀巡查组召开首次内部会议部署任务开始，22日巡查启动，至23日巡查首日结束。48小时内，京津冀巡查组共召开5次会议，会议中组长、副组长和其他成员对巡查内容和有关事项进行了讨论。
10月22日，在石家庄市开完与河北省有关方面的进驻动员会后，按原定计划，京津冀组分成两组，其中一组16人队伍转战保定。
张华（化名）是来自生态环境部环境规划院的一位工作人员，本轮巡查他与另外两名组员共同担负保定市府河、护城河两个已完成整治黑臭水体的巡查任务。保定市是京津冀巡查组负责的4个城市之一，同时也是全国黑臭水体整治专项巡查的36个重点城市之一。
10月23日，张华与两名组员赶到了保定市莲池区府河岸边，对照巡查任务清单上问题逐个查看。张华对经济观察报说：“巡查任务需要确定上次督查时交办的问题点位，寻找过程中对河道水体及两岸整改情况再次进行检查，及时发现并记录新的问题。”
与保定市其它小组相比，张华这组任务量较大，府河和护城河两个水体达11个问题点位，在每晚例会中，各小组就当天巡查情况，对问题整改情况作出判定，编写“一河一档”。
保定市水利局水系办有关负责人说，由于长期存在非法排污、底泥污染和垃圾堆岸等问题，5.3公里府河水体出现黑臭，成为保定市列入国家清单的8个黑臭水体之一。经过整治，目前府河已基本消除黑臭。“不过，仍有多方面问题亟需改善。”
10月22日，河北省环保厅副厅长赵军对经济观察报说：“大部分城市黑臭水体交换功能都不是很强，现在我们最担心的是治理好后再反弹。如果其水体自净能力、自恢复能力较弱，加上控源截污做的不到位以及后期监管不力，出现反弹的风险将会很大。”
10月23日，经济观察报记者在现场发现，府河、护城河岸边多个垃圾堆放点是首轮督查交办中的整改问题，五个月过后，仍有垃圾堆积，多个已完成整治黑臭水体在督办问题上，存在整改滞后，有些地方未开展任何整改工作及后续监管维护不到位等问题，增加了黑臭反弹风险。
京津冀巡查组负责人对经济观察报表示，石家庄、保定市对黑臭水体督办问题的整改重视程度需进一步加强，通过巡查发现部分督办问题整改不彻底，甚至仍未完成。该负责人同时强调，地方千万不要等待观望和抱有侥幸心理。
生态环境部统计数据显示，石家庄、保定市两地列入国家清单的黑臭水体数量分别为5个、8个，已消除或基本消除黑臭的水体分别为4个、6个，未消除黑臭的水体分别有1个、2个，均未有新发现黑臭水体，两市黑臭水体整治任务完成率分别达到80%和75%。
河北省住房城乡建设厅副厅长李振国向经济观察报介绍：“目前，全省黑臭水体整治工作正在按部就班地进行，各地市都在分年度按要求逐步推进。”对到2019年底彻底消除黑臭水体，他认为，应该没有问题。
他同时透露，目前已会同河北省环保厅起草完成城镇黑臭水体治理专项工作方案，今年11月份将再组织一次督导行动。
10月25日，经济观察报记者从巡查组内部获悉，巡查首日共检查石家庄、保定市14个水体（含举报水体1个），未发现新的黑臭水体。其中，检查保定市督办问题20余个，其中尚有部分问题未开展整改工作。此外，在保定市已消除黑臭的水体中，存在2个新发现问题。
在石家庄南位排水沟黑臭水体已基本消除黑臭，但排水沟采用的是以全线填埋方式进行处理，目前水体虽不存在，但被绿网覆盖。巡查组认为，这种直接填埋方式不够科学，也不宜推广，需后续对河道水体功能进行综合考量。
资金存在缺口
首轮黑臭水体整治“大考”发现，多地存在环境基础设施建设短板较突出、治标不治本、成效不稳定等问题。
在京津冀巡查组负责人看来，之所以出现这些问题，和财政资金有较大关系，很多地方以政府投资为主，要补短板、换旧帐，治理黑臭水体面临资金难题。
生态环境部水环境管理司司长张波说：“城市黑臭水体整治涉及市场投资空间上万亿元，单靠地方财政投入远远不够。在一些经济发达城市，其财政也不足以支持黑臭水体整治。”
他以污水管网所需资金为例算了一笔账：现在全国供水管道长约100多万公里，而污水管道长仅60多万公里，相差40万公里。供水、排污管道长度不应差太多，按每公里污水管道平均需要300万元计算，30-40万公里需要投资一万亿元左右。
李振国向经济观察报介绍，在黑臭水体整治资金上，河北省主要依靠财政，以政府财政投资为主，当然也有一些企业参与投资。
经济观察报记者了解到，保定市多个水体周边都建有一体化泵站，每套设备100万元左右，加上配套管网，总投资近200万元。仅府河多个河段就分别装有该设备，自动收集污水，以避免直排河道。
张波认为，地方政府既要加大财政投入，也要理顺价格和税收体系，加强监管，营造公平竞争环境，激发市场决定性作用，把环保潜在市场变成现实市场。很多地方认为财政困难就不作为，就有理由不完成任务，这是错误的。
防止黑臭反弹
国家环境保护督察办公室督察专员徐必久表示，整治城市黑臭水体，地方政府的决心和力度很重要。“如果地方政府各部门不作为，相互推诿，就很难达到治理效果，已经治理好的水体还可能会反弹。”
京津冀巡查组负责人介绍，目前各地黑臭水体整体进展和效果参差不齐，部分城市在整治中还存在抄近路、走捷径，做表面文章。“一些地方采取临时大水冲淤、投撒药剂等方式，治水未治到根上。”
张波对经济观察报说：“城市黑臭水体问题的实质是污水垃圾问题，症结在于城市环境基础设施不合格。要彻底控源截污，就要逐步把原有欠账补上。”
10月22日，河北省环保厅副厅长赵军对经济观察报表示，为确保黑臭不反弹，继续做好控源截污至关重要，包括污水和垃圾问题解决，最考验地方的是城市基础设施建设问题。“我们要借助黑臭水体整治，彻底解决城市基础设施不健全问题，这是一种很好的倒逼作用。”
李振国认为，如果不彻底截污，仅采取一些表面措施，并不能解决根本问题。目前面临的最大难题仍是老城区基础设施的改造和完善，这方面不解决，就会遗留很多问题。此外，在控源基础上还要建立稳定的长效机制。
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本文最后由北京柏菲尔科技有限公司编辑。
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